Som ett led i det arbetet gav regeringen i februari 2024 Göran Örlander i uppdrag att göra en översyn av den nationella skogspolitiken. I uppdraget ingick också se över policyutvecklingen inom EU, samt överväga åtgärder för ett långsiktigt hållbart och konkurrenskraftigt skogsbruk som stärker näringsfriheten och investeringsviljan.
Utredningens uppdrag
I uppdraget ingick att ge förslag för en effektiv, enkel och väl fungerande tillsyn av skogsbruket och ett effektivare miljömålsarbete i skogen. Syftet är att utveckla en framtida ändamålsenlig skogspolitik som främjar ett långsiktigt hållbart konkurrenskraftigt skogsbruk, ökad skoglig tillväxt och en långsiktigt ökad tillgång till hållbar skoglig biomassa för att fullt ut kunna bidra till klimatomställningen samt jobb och tillväxt i hela landet. De jämställda skogspolitiska målen (miljömålet och produktionsmålet) ska ligga fast.
Enligt uppdraget skulle utredaren bland annat
- föreslå samhällsekonomiskt effektiva åtgärder för att uppmuntra ett hållbart och konkurrenskraftigt skogsbruk på lång sikt, samt stärka friheten att driva skogsverksamhet och viljan att investera i skogsnäringen.
- föreslå samhällsekonomiskt effektiva åtgärder för hur skogspolitiken kan utvecklas för att möta policyutvecklingen inom EU
- föreslå ett utvecklat arbetssätt för Sveriges fortsatta arbete inom EU i skogliga frågor
- ta ställning till om det är lämpligt att ersätta dagens tillsynsordning, som bygger på en avverkningsanmälan, med ett annat system för tillsyn, till exempel ett system baserat på egenkontroll
- överväga alternativ till nuvarande ordning vad gäller samrådsplikt enligt 12 kap. 6 § miljöbalken
- analysera och vid behov föreslå åtgärder för att kunskapskravet och bevisbörderegeln i miljöbalken inte ska leda till oproportionerliga kostnader för markägaren
- föreslå uppdaterade preciseringar och indikatorer för nationella miljömål med koppling till skog för förbättrad mätbarhet och uppföljningsbarhet
Påverkan på Södra
Utredningens förslag berör Södra och Södras medlemmar i mycket stor utsträckning och flera av de områden där Södra upplever utmaningar hanteras genom förslag i utredningens båda betänkanden.
Det finns ett flertal förslag i skogsutredningens delbetänkande som är positiva för Sveriges skogsägare:
- Den som drabbas av stora inskränkningar på sin fastighet ska ha rätt till ersättning genom rätt att kräva områdesskydd.
- Skogsstyrelsen blir tillsyns- och dispensmyndighet avseende artskyddsfrågor.
- Samtliga rättsliga processer ska hanteras av en och samma domstol och Skogsstyrelsen får en roll i domstolsprocesserna.
- Tillståndskravet för ädellöv tas bort.
Slutbetänkandet innehåller en mängd förslag som är relevanta för Södra, exempelvis:
- Införande av ett produktionsmålssystem för uppföljning av det skogspolitiska målet för produktion.
- Införande av nytt sätt att redovisa skogens klimatnytta, som inkluderar substitutionseffekter och utsläpp.
- Ett förbättrat arbetssätt i skogliga frågor i EU vad gäller både förhandling och implementering.
- En tydlig politisk avvägning av hur stor areal som bör undantas från skogsbruk.
- Regelförändringar för att möjliggöra en ökad tillväxt rörande bland annat skogsodlingsmaterial, främmande trädarter, gödsling, skogsskador och föryngringsarbete.
- Ett forskningsprogram med fokus på skogsskötsel.
Södras synpunkter
Södras synpunkter
Södra har lämnat synpunkter på utredningens delbetänkande (finns här). Södras synpunkter gäller bland annat:
- Arealgräns för avverkningsanmälningar Vad gäller förslaget att behålla dagens arealgräns på 0,5 hektar har Södra i stället föreslagit en höjd arealgräns på 2 hektar. Det skulle minska den administrativa bördan för såväl verksamhetsutövare som myndighet och förenkla befintliga processer. En sådan utveckling skulle vara attraktiv för många som är intresserade av skogsbruk och bidra till en mer långsiktig skogspolitik.
- Samråd Det är bra att man vill förtydliga samrådsplikten, och vi håller med utredningen om att samråd är ett stöd för markägaren. Samråd betyder rådgivning, inte förbud. Det är dock svårt att förutse konsekvenserna av förslaget om en samrådsplikt som är skild från avverkningsanmälan. I de föreslagna lagarna finns ingen begränsning av samrådsplikten. Dagens överklaganden kan ändra karaktär och i stället handla om huruvida samråd borde ha skett och hur det ska tolkas. Därför är det mycket viktigt att det inte uppstår någon oklarhet i tolkningen av samrådsförfarandet om regeringen väljer att gå vidare med förslagen.
- Kunskapskrav/hänsynskrav Vi tycker att reglerna måste justeras och anpassas i relation till skogsbruk. Vi är positiva till ett kostnadstak för den enskilde markägaren, men ser det som ett delförslag i ett framtida förändrat kunskapskrav. Självklart har skogsägare ett ansvar för miljön i sin verksamhetsutövning, men får i dag ta ett orimligt stort ansvar för utredningar och informationsinhämtning. Det bör i högre grad vara ett ansvar som vilar på myndigheterna.
Fokus framåt i arbetet är att inkomma med synpunkter på utredningens slutbetänkande i ett remissvar och att på andra sätt i vårt påverkansarbete verka för att utredningens förslag bereds och genomförs på ett sätt som ligger i linje med familjeskogsbrukets behov.
Kring dessa frågor samverkar vi inom Skogsindustrierna och LRF Skogsägarna, parallellt med ett internt arbete i samråd med representanter från Södras förvaltningsråd.